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提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干意見
武政規(guī)〔2010〕13號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體和創(chuàng)新人才聚集的主體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)步伐，經(jīng)研究現(xiàn)提出如下意見：
一、支持企業(yè)加大研發(fā)投入
（一）鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，通過網(wǎng)上申報(bào)和專家審核，對企業(yè)研發(fā)投入予以補(bǔ)貼。對最近一年主營業(yè)務(wù)收入小于5000萬元、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研發(fā)費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于4%的科技企業(yè)，及對最近1年主營業(yè)務(wù)收入大于5000萬元、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研發(fā)費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于3%的科技企業(yè)，按照研發(fā)費(fèi)用的15%給予補(bǔ)貼，最高不超過200萬元；對最近1年主營業(yè)務(wù)收入小于5000萬元、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研發(fā)費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于5%的科技企業(yè)，及對最近1年主營業(yè)務(wù)收入大于5000萬元、近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研發(fā)費(fèi)用總額占主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于4%的科技企業(yè)，按照研發(fā)費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼，最高不超過400萬元。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)建立自主創(chuàng)新平臺(tái)。對企業(yè)申報(bào)的市級自主創(chuàng)新平臺(tái)（高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心）優(yōu)先納入科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，日常管理按照“事前立項(xiàng)備案、事后考核補(bǔ)貼”的原則予以支持。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站（產(chǎn)業(yè)基地）等自主創(chuàng)新平臺(tái)。
凡經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級工程（技術(shù)研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心，從市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中一次性給予150萬元的支持。積極支持企業(yè)以多種形式與國際一流研究機(jī)構(gòu)合作共建企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，支持企業(yè)與在漢高校、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
（三）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過的部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
（四）開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)科技保險(xiǎn)。鼓勵(lì)科技企業(yè)對關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康及意外等進(jìn)行保險(xiǎn)，市科技、財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)科技保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。企業(yè)高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)支出按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。
二、支持企業(yè)開展多元化的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)
（一）鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對經(jīng)市科技部門核準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟開展具有行業(yè)影響力的活動(dòng)，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對市級聯(lián)盟給予一次性最高30萬元補(bǔ)貼。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合開展行業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先支持市級產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟申報(bào)國家、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。對獲批國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)中心、中試基地、股份制科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，形成以利益為紐帶、產(chǎn)權(quán)明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)的常態(tài)化合作機(jī)制。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)，并支持企業(yè)申請專利，將企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為其各類科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要指標(biāo)。在全市開展知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)工作，對入選國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，除落實(shí)現(xiàn)行專利資助政策外，分別給予一次性20萬、15萬、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)申請外國專利，對獲得北美發(fā)達(dá)國家、歐盟發(fā)達(dá)國家和日本專利的企業(yè)，其每件專利給予10萬元補(bǔ)貼，對獲得上述國家以外的外國專利每件給予3萬元的補(bǔ)貼。開展千件專利授權(quán)量的“專利強(qiáng)區(qū)”和百件專利授權(quán)量的“專利強(qiáng)企”以及知識產(chǎn)權(quán)“優(yōu)勢企業(yè)”、“強(qiáng)勢企業(yè)”等表彰活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)專利群的形成。建立專利開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制緊密結(jié)合的工作機(jī)制，研制和培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。對以第一主持制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（含市級技術(shù)規(guī)范）的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性資助獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟優(yōu)先承接國家重大科技專項(xiàng)。對科技企業(yè)承擔(dān)的科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等組織實(shí)施的重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，市財(cái)政將予以專項(xiàng)資金配套。企業(yè)在承擔(dān)地方重大科技項(xiàng)目過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費(fèi)用，以及其他無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用可以申請一部分間接經(jīng)費(fèi)列支，但間接經(jīng)費(fèi)列支比例不得超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的10%至30%。
三、支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用
（一）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用專項(xiàng)資金。從市科技研發(fā)資金中，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)重大科技成果就地轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，建立科技成果信息發(fā)布系統(tǒng)和推介平臺(tái)。
（二）實(shí)施科技供需對接專項(xiàng)計(jì)劃。圍繞高新技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)需求開展公開招標(biāo)，政府訂購科研成果并直接移交給相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持在漢高校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，并鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)化。在十大科技專項(xiàng)中專列資金，對轉(zhuǎn)化投資額在5000萬元以上并取得實(shí)際效果的項(xiàng)目，給予最高100萬元的補(bǔ)貼，但企業(yè)年度實(shí)現(xiàn)稅收不得低于財(cái)政資助資金額。在漢企業(yè)購買在漢高校、科研院所的科研成果和專利技術(shù)并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持。
（三）支持科技企業(yè)承接重大專項(xiàng)建設(shè)工程。支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用于國家或省、市政府重大專項(xiàng)建設(shè)工程。企業(yè)承接國家或省、市重大專項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目在5億元以上的，在銀行開立投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函的，由市財(cái)政按企業(yè)保函手續(xù)費(fèi)、評審費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等綜合成本20%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
（四）支持企業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品研制及推廣使用。重點(diǎn)支持一批首臺(tái)（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)研制的首臺(tái)（套）產(chǎn)品所投“關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)”，從市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中給予100%保費(fèi)補(bǔ)貼，單項(xiàng)補(bǔ)貼最高不超過100萬元。鼓勵(lì)使用本市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，本市用戶單位使用非政府資金訂購或使用經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的，可申請給予不高于設(shè)備價(jià)格10%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，相關(guān)科技計(jì)劃予以優(yōu)先支持。
（五）建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。加強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄與政府采購產(chǎn)品目錄的有機(jī)銜接，政府采購資金用于購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例要逐年提高到30%以上，并采取相關(guān)具體配套措施予以推進(jìn)。市級重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購招標(biāo)過程中，重點(diǎn)考慮首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)因素，視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)評標(biāo)因子或權(quán)重。
（六）落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
;;四、支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
（一）鼓勵(lì)企業(yè)廣泛吸引戰(zhàn)略科學(xué)家。推廣“3551人才計(jì)劃”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)以重大科研項(xiàng)目、重大建設(shè)工程吸引創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家，提高自身創(chuàng)新能力，成為具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)引進(jìn)的從事國際前沿科學(xué)研究、具有科技戰(zhàn)略眼光、能正確把握國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，能提出本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略構(gòu)想和技術(shù)路線，且研究成果對本學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的科學(xué)家，市人民政府將采取特事特辦的方式予以支持，由相關(guān)部門解決其科研經(jīng)費(fèi)、居住、簽證、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等問題。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及知識產(chǎn)權(quán)管理人才合作培養(yǎng)機(jī)制。對新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)博士后科研工作站（產(chǎn)業(yè)基地），市財(cái)政給予50―100萬元資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與國際科技合作，企業(yè)科技培訓(xùn)費(fèi)用按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。逐步引導(dǎo)在漢高校在職稱評定、崗位聘用中增加優(yōu)先條件，支持高校教師以訪問學(xué)者身份到企業(yè)進(jìn)行咨詢與合作研究。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)建立靈活的薪酬管理模式和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立并實(shí)行與市場機(jī)制相適應(yīng)的收入分配制度，通過股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員和高技能人才獲得相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)對高層次創(chuàng)新人才的吸引力。鼓勵(lì)企業(yè)自設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)新活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人與團(tuán)隊(duì)。凡在規(guī)模以上企業(yè)中獲得企業(yè)內(nèi)部科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果和個(gè)人，在參加市級科技獎(jiǎng)勵(lì)評審中予以優(yōu)先考慮。
（四）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。開展職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)登記。鼓勵(lì)由技術(shù)需求方、成果供應(yīng)方、交易服務(wù)方等市場主體共同建設(shè)技術(shù)合作和交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速高效轉(zhuǎn)化。
五、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做大做強(qiáng)
（一）開展市科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。對注重技術(shù)創(chuàng)新并符合《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的企業(yè)開展市科技創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的市科技創(chuàng)新企業(yè)所開展的創(chuàng)新活動(dòng)，在市科技計(jì)劃項(xiàng)目中予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)市科技創(chuàng)新企業(yè)積極申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)后，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。
（二）開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)。按照“突出引導(dǎo)、注重集成、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，到“十二五”末期，力爭培育6個(gè)以上年銷售收入過100億元的創(chuàng)新型示范企業(yè)和60個(gè)以上年銷售收入過10億元的創(chuàng)新型成長企業(yè)。每年按一定比例對試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)投入給予補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額度最高不超過100萬元。在創(chuàng)新型企業(yè)中，按照“分批推進(jìn)，逐步實(shí)施”的要求，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員（團(tuán)隊(duì)）和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。對經(jīng)培育后成功獲得國家級創(chuàng)新型企業(yè)稱號的，市財(cái)政給予150萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）支持創(chuàng)新型企業(yè)借助資本市場做大做強(qiáng)。有針對性地組織券商為創(chuàng)新型企業(yè)改制上市做好輔導(dǎo)工作，創(chuàng)新型企業(yè)改制、進(jìn)入代辦試點(diǎn)和在境內(nèi)外上市，除了享受一般企業(yè)上市的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)外，市科技部門將在相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目中給予專項(xiàng)支持。
（四）支持創(chuàng)新型企業(yè)通過并購，獲取技術(shù)、市場渠道，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組合和新建產(chǎn)業(yè)基地。對創(chuàng)新型企業(yè)并購重組產(chǎn)生的中介費(fèi)用，由受益所在地區(qū)級政府實(shí)施補(bǔ)貼，對其在漢實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化技改項(xiàng)目及新建產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委擇優(yōu)按項(xiàng)目固定資產(chǎn)額給予最高400萬元的貼息補(bǔ)助。
（五）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和短期融資券。對發(fā)行集合債券和集合信托產(chǎn)品的科技型企業(yè)給予一定比例的利息補(bǔ)貼。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)達(dá)到全部業(yè)務(wù)的20%以上時(shí)，優(yōu)先給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，在高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)中推進(jìn)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和植物新品種等無形資產(chǎn)為質(zhì)押進(jìn)行融資。對按期償還貸款本息的企業(yè)，給予不高于企業(yè)所付質(zhì)押貸款利息額30%的貼息，一個(gè)企業(yè)的年貼息額度最高不超過20萬元。
（六）拓寬創(chuàng)新型企業(yè)間接融資渠道。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信貸規(guī)模，市科技部門及相關(guān)部門對此將給予一定的貼息支持。
（七）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。在現(xiàn)有市科技投資引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，從2011年起，連續(xù)3年每年安排不低于4000萬元資金用于擴(kuò)大市科技投資引導(dǎo)基金規(guī)模，并聯(lián)合其他大企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)成立面向電子信息、生物工程、新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的若干投資基金。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)因投資科技型中小企業(yè)項(xiàng)目失敗而清算或減值退出的部分損失。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購、企業(yè)并購等方式撤出創(chuàng)業(yè)投資。
二