全國農業(yè)網消息:2010年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，充分體現了中央關于加強“三農”工作的一貫要求，指明了鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢的根本方向。這既是對當前的工作部署，又是著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，對我國農業(yè)農村發(fā)展具有重大意義。;

　　一

　　新時期夯實農業(yè)基礎，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持從統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進。

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。盡管目前我國農業(yè)產值在國內生產總值中的比重有所降低，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。不斷夯實農業(yè)基礎，是加快現代化進程、全面建設小康社會的內在要求和長期任務。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業(yè)基礎。滿足現代化進程加快、人民生活水平提高對農產品需求的剛性增長，保障國家糧食安全，需要夯實農業(yè)基礎；應對國際金融危機，增加農村消費，擴大國內需求，推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，需要夯實農業(yè)基礎；克服自然災害影響和資源環(huán)境約束，增強農業(yè)抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，防止農業(yè)生產和農產品市場大起大落，需要夯實農業(yè)基礎；增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，需要夯實農業(yè)基礎。

　　改革開放以來，我國農業(yè)有了長足發(fā)展，但農業(yè)基礎仍然十分薄弱，未來挑戰(zhàn)更加嚴峻。耕地、水等資源約束日益加劇，農業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施建設滯后，物質裝備水平較低，災害影響呈加重趨勢；農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，務農勞動者素質不高，農技推廣體系改革與建設亟待加強；農業(yè)投入缺口仍然較大，農村金融服務嚴重不足，農村資金大量外流，農業(yè)支持保護體系亟待改進；農業(yè)產業(yè)化水平不高，農民專業(yè)合作社帶動能力較弱，小生產與大市場的矛盾日益突出，等等。這些情況說明，夯實農業(yè)基礎任務十分艱巨，要求非常緊迫。

　　夯實農業(yè)基礎，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅定不移地走中國特色農業(yè)現代化道路，始終把確保糧食安全和主要農產品有效供給作為首要任務，把促進農民持續(xù)增收作為中心目標，把提高農業(yè)綜合生產能力作為主攻方向，把加強農產品質量安全作為關鍵環(huán)節(jié)，把完善和落實強農惠農政策體系作為重要保障，把深化農村改革和加快農業(yè)科技進步作為根本動力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)發(fā)展的整體素質和競爭力，努力實現農村經濟社會又好又快發(fā)展，不斷提高農業(yè)的現代化水平。

　　新時期夯實農業(yè)基礎，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持從統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進。要準確把握我國經濟社會發(fā)展的階段特征和戰(zhàn)略布局，準確把握農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的新課題和新機遇，促進加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進調整國民收入分配格局，不斷強化強農惠農政策，推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，引導資金、技術、人才等生產要素向農村流動，切實防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農業(yè)現代化，出現農業(yè)發(fā)展嚴重滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的問題。要科學把握農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進的內在要求和基本規(guī)律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現代農業(yè)的帶動促進作用，對擴大農產品加工流通、加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等方面的輻射帶動作用。要推動加強農村基礎設施建設，提高農業(yè)物質裝備水平；發(fā)展農村二三產業(yè)，繁榮農村經濟，壯大縣域經濟；促進農村勞動力有序轉移就業(yè)和有條件的農業(yè)轉移人口進城定居，加快小城鎮(zhèn)建設，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。

　　二

　　夯實農業(yè)基礎，核心是提高農業(yè)綜合生產能力。提高農業(yè)綜合生產能力，就要堅持不斷地在完善強農惠農政策、增加農業(yè)農村投入、加快推進農業(yè)科技進步、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、深化農村改革等方面下功夫。

　　夯實農業(yè)基礎，核心是提高農業(yè)綜合生產能力，尤其要提高糧食綜合生產能力。這是穩(wěn)定增加農產品有效供給、確保國家糧食安全的物質基礎，是發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是農業(yè)基礎的基礎。提高農業(yè)綜合生產能力，必須明確主攻方向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，務實高效加以推進。

　　一要堅持不斷地完善強農惠農政策，加強農業(yè)支持保護，持續(xù)調動和保護農民生產積極性。認真抓好中央已出臺的強農惠農政策落實。推動進一步增加對農民的補貼，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步完善目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼政策框架。促進完善農產品最低收購價和國家臨時收儲政策，建立健全農產品市場調控體系，加大農產品出口支持力度，推動完善農產品進出口調控機制，保持農產品價格合理水平。加強利益協調，推動建立糧食主產區(qū)基本財力保障機制，保護和調動主產區(qū)重農抓糧積極性。

　　二要堅持不斷地增加農業(yè)農村投入，推動重大工程項目建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業(yè)農村投入，加強農業(yè)重大工程項目建設、農田水利建設，推進中低產田改造，增加農業(yè)有效灌溉面積，加快建設旱澇保收高產穩(wěn)產基本農田。加強耕地、草原、水域灘涂保護與建設。努力拓寬資金來源，積極引導社會資金投入農業(yè)。推動農村金融改革，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融服務機構，有效解決農業(yè)農村信貸資金嚴重不足的問題。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局等規(guī)劃的實施，加快推進國家現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動效應，探索推進現代農業(yè)建設的有效途徑。

　　三要堅持不斷地加快推進農業(yè)科技進步，健全農業(yè)社會化服務體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農業(yè)科技進步是發(fā)展現代農業(yè)的決定性力量，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，最大的潛力也在科技。要深入推進農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，強化現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與應用，促進農業(yè)科技成果加快向現實生產力轉化。加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化技術集成配套，力爭在農業(yè)高產、優(yōu)質、專用等品種培育方面取得突破。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣公共服務能力。大力培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，健全農業(yè)社會化服務體系。

　　四要堅持不斷地推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，完善現代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益。立足各地資源比較優(yōu)勢和經濟發(fā)展水平，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產品產業(yè)帶，加快發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)、高效經濟作物和園藝產業(yè)、現代畜牧水產業(yè)。積極引進、培育和推廣優(yōu)良品種，實施集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產，進一步優(yōu)化農產品品種品質結構。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展農村服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構。大力促進農產品加工業(yè)發(fā)展，推動農產品加工業(yè)向農業(yè)主產區(qū)集中。積極發(fā)展農產品批發(fā)市場和現代流通方式。大力推進農業(yè)標準化生產，進一步完善農業(yè)標準體系，加強檢驗檢測體系建設。

　　五要堅持不斷地加強農民培訓，推進農業(yè)農村人才隊伍建設，強化農業(yè)人才支撐。大力實施人才強農戰(zhàn)略，切實把農民培訓擺在突出位置，努力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的農業(yè)農村人才隊伍。加強縣級職業(yè)教育中心等建設，擴大農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)。依托農業(yè)重大科研和工程項目，加強農業(yè)高層次創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)，積極引進農業(yè)領域海外高層次人才，著力培養(yǎng)現代農業(yè)急需的技能型人才。大力加強農業(yè)系統(tǒng)隊伍建設，積極引導農業(yè)高等院校畢業(yè)生充實基層農技推廣隊伍。

　　六要堅持不斷地深化農村改革，推動有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度創(chuàng)新，強化農業(yè)發(fā)展體制機制保障。穩(wěn)定土地家庭承包經營，完善農村基本經營制度，落實和維護農民對承包土地的各項權利，健全土地承包經營權流轉市場，完善土地承包經營糾紛調處機制。創(chuàng)新現代農業(yè)經營組織制度，發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)經營的集約化水平和組織化程度。完善農業(yè)法律法規(guī)，加強農業(yè)執(zhí)法體系建設。繼續(xù)加強新形勢下農村改革試驗工作，發(fā)揮農村改革試驗區(qū)先行先試的探索示范作用，為農村改革發(fā)展注入新的動力。

　　夯實農業(yè)基礎既是一項系統(tǒng)工程，又是一個長期過程，不能局限于農業(yè)內部，不能僅僅依靠農業(yè)自身，必須切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，充分調動各種資源，發(fā)揮各方面積極性，推進工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村；必須立足當前、著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，堅持不懈地扎實推進，不斷提高農業(yè)的素質、效益和競爭力，努力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟發(fā)展新局面！